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小园菜、自产瓜果、锅碗瓢盆露天市场的存在极大方便了市民生活，在促进城乡就业等方面发挥了积极作用。但是由于相关规定不够具体，日常管理部门不明确，经常出现交通拥堵、环境脏乱、噪音扰民等系列问题，特别是一些社会人员进入市场干预经营，出现乱收费、强收费等问题，导致物价居高不下、城市周边应季农产品销售不畅，社会反响强烈。
《条例》不仅明确露天市场的公益性定位，由政府主导露天市场的规划、设置及其监督管理，而且明确了城市管理部门为露天市场的日常管理部门，规定了设置露天市场的禁止区域、经营时间、入场规则、经营者义务、禁止行为及罚则等内容。